武汉市硚口区人民政府16日发布公告，决定征收万人宿舍片旧城改建项目范围内国有土地上全部房屋，预签约期限内征收补偿协议即日起生效。

这标志着该片区由“模拟征收”转入正式征收阶段。

万人宿舍片是武汉硚口老工业基地职工宿舍区，由解放大道、古田二路、古田路、辛家地北路围合而成，占地237.2亩，涉及万人社区、古三社区和生活社区3个社区居民5312户、1.6万人，需征收房屋建筑面积约40万平方米。

该片区房屋最早建于上世纪50年代，因年久失修，安全隐患大，基础设施落后，遇到大暴雨渍水，下水管道、化粪池频频堵塞。搬迁改造，成为很多居民的迫切愿望。

与以往征收拆迁不同，硚口区征收办对万人宿舍片“模拟征收”增设“预签约”环节，在下达征收决定前，特别设置3个民意指标：同意征收率85%及以上，同意房屋征收补偿方案85%及以上，预签约率85%及以上，方可启动正式征收。如果其中任何一项达不到85%，项目中止实施。

去年9月，万人宿舍片启动征收调查，5065户同意征收，占比95.35%。此后公示房屋征收补偿方案征求意见稿，吸纳民意后多轮修改，4877户同意，占比91.81%。今年4月8日启动预签约，至本月7日，4686户在预签约补偿协议上签字，占比88.21%。根据工作流程，硚口区政府昨日下达征收决定。

2004年，“模拟拆迁”最早在浙江省浦江县试水，该县在一年内摘掉“信访大户”的帽子。四川省成都锦江区、安徽省合肥蜀山区、湖南长沙雨花区先后于2008年、2014年、2016年尝试这一模式，均获得成功。2014年，武汉硚口区在占地68亩的内燃机宿舍片首次试点“模拟征收”，没有出现一例因征收而引发的群体性上访。

武汉市征收办认为，“模拟征收”通过协商方式，有效缓解征拆矛盾，减少征拆信访，是破解征拆难题的成功尝试，值得进一步推广。

　　“模拟征收”破解拆迁难

　　万人宿舍片“模拟征收”预签约历时两个月。

　　在这期间，按照国家、省、市房屋征收法律法规及相关政策，分片区召开居民座谈会，针对自管产、私房、小户型及大户型等不同类型的居民召开恳谈会，征求被征收人、公有房屋承租人意见，通过召开动员大会，成立居民代表议事组，组织骨干志愿者队伍等方式宣传发动，做了大量群众工作，为正式征收奠定民意基础。

　　硚口区生活村社区党总支书记宋四喜介绍，万人宿舍大部分是砖混结构，房屋非常陈旧，墙面的黄砂用手就能捻下来，随处可见破损的下水道板、坑洼不平的路面和蜘蛛网般的电线。随着企业改制，原隶属于不同企业的宿舍设施老化、管理混乱，安全隐患也让人头疼。

　　62岁的罗名耀一家6口人，挤在76平方米的房子里，老母亲84岁，孙子才2岁，四代同堂。她说：“我们希望住进有电梯、有物业、绿化好的小区。”

　　硚口区古田街党工委书记鲁翠玲介绍，，“模拟征收”预签约模式，主要是采取“两线工作法”，即法定工作线和群众工作线来推进征收工作，充分尊重被征收人、公有房屋承租人意愿，广泛吸纳被征收人、公有房屋承租人对方案的意见和建议，充分考虑不同群体的利益诉求，把预签约阶段作为民主协商阶段，充分细致深入地与居民协商和沟通，达成共识，为征收顺利推进奠定基础。

　　宋四喜的房子约38平方米，作为社区干部带头于4月8日签约。罗名耀也在5月顺利签约，“可选择货币补偿或者产权调换，我要了套房子，自己还要补点钱。”他们都为这一征收新模式点赞。

　　开弓没有回头箭。政府要切实维护绝大多数居民群众的利益，先签先受益，后签利受损，把征收的主动权交到居民手上。这样一来，要不要征收，能不能征收，都掌握在他们自己的手中。

　　在鲁翠玲看来，万人宿舍片预签约模式，从本质上讲就是民主协商的模式，让不同类型的居民群众在房屋征收中自主、自愿、自决，充分表达利益诉求。

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